同志们：

　　春节刚过，省自考办即召开这次全省自学考试工作会议，回顾总结2003年
的工作情况，研究部署2004年的工作任务，这对于全省自学考试系统认真实践
"三个代表"重要思想，全面做好今年的各项工作，努力开创自学考试工作的新
局面，具有重要意义。借此机会，我想首先把全省教育工作的基本形势给大家
通报一下，然后就自学考试工作讲几点意见。

一、全省教育工作的基本形势

　　2003年，全省教育系统认真学习贯彻十六大精神，以"三个代表"重要思想
为指导，在省委、省政府的领导下，贯彻落实党中央、国务院关于教育改革和
发展一系列方针政策，坚持一手抓非典防治，一手抓日常工作，深入实施"科
教兴鲁"战略，积极推进教育改革，努力提高教育质量和办学效益，各项教育
事业协调迅速发展，取得了显著成绩。截止到目前，全省共有幼儿园1.7万处，
在园幼儿143.3万人；有小学1.83万所，在校生642.8万人；普通初中3761所，
在校生485万人；普通高中845所，在校生169万人；各类中等职业技术学校751
所，在校生90.2万人；普通高校85所，在校生76万人；研究生培养机构27处，
在读研究生近3万人；成人高校28所，民办高校106所（其中学历文凭35所）。
全省有教职工107.6万人，其中专任教师89.5万人。拥有博士学位授予单位13
个，硕士学位授予单位33个，博士、硕士学位授权一级学科点31个，博士学位
授权点93个，硕士学位授权点730个。拥有国家级重点学科20个，国家级重点
实验室3个，部委重点实验室24个，省级重点学科108个，省级重点实验室55个
。
　　(一)基础教育得到进一步加强。一是"以县为主"的管理体制进一步落实，
教师工资拖欠问题逐步得到解决。到去年11月底，全省139个县（市、区）解
决了教师工资按月发放的问题，县、乡统一工资标准的已达到52个县。二是中
小学危房改造工作取得新的进展。去年1－9月份，全省共筹措危房改造资金
5.6亿元，改造完成危房123万平方米，基本完成2001、2002年项目的改造任务
并启动了新一轮农村中小学危房改造工程。三是义务教育阶段贫困学生的救助
工作得到加强，为13.7万贫困中小学生发放了助学金，为6.7万贫困学生提供
了免费教科书。四是普通高中教育发展步伐加快。2003年初中生升入高中阶段
的比例达到55%，其中普通高中的比例达到35％，比上年提高2个百分点。五是
课程改革进一步推进，全省在已有46个县（市、区）实施新课程的基础上，又
确定了60个县进行义务教育课程改革。

　　(二)职业教育和成人教育有新的发展。一是中等职业教育规模进一步扩大
。全省各类中等职业学校去年招生37万人，在校（在学）生已达90.2万人。二
是高等职业教育快速发展。2003年对口高职招生3.6万人，占中职毕业生总数
的10%，中职毕业生直升高职本科2500人，招收"三二连读"高职学生4.2万人。
三是成人教育、社区教育发展加快。

　　(三)高等教育规模和层次实现新跨越。一是2003年我省高校招生录取（包
括对口高职）总人数37.6万人，高考录取率达到71％，比上年高出7个百分点，
高校在校生达到76万人，录取率和在校生规模实现了新的跨越。新增高等职业
技术学院9所，独立设置的高等职业学校已达43所，全省普通高校总数达到85
所。二是在全国第九次学位授权审核工作中，我省新增博士学位授予单位3个，
新增硕士学位授予单位3个，增列博士、硕士学位授权一级学科点12个， 增列
博士学位授权点46个，增列硕士学位授权点277个，新增数量在全国名列前茅，
在办学层次上实现了新的跨越。三是人才建设不断加强。88个省级学科带头人
建设岗位已有59人受聘到岗。"泰山学者"建设工程已经启动。四是高校新校区
建设加快。据统计，全省普通高校已开工建设的新校区30个，其中已基本建成
使用的19个。

　　2004年是我国完成"十五"建设规划目标的重要一年，也是我省继续深化教
育改革，推进教育现代化的重要一年。我省教育工作总的指导思想是：认真贯
彻党的十六大精神，积极实践"三个代表"重要思想，落实省委工作会议提出的
各项任务，结合山东教育实际，进一步解放思想，抓住机遇，凝聚力量，干事
创业，加快教育改革与发展，为我省现代化建设提供人才和智力支持。这就要
求我们全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民
群众服务，深化教育改革，优化教育结构，提高教育质量，促进各类教育的协
调发展，加快建设学习型社会，逐步构建现代国民教育体系和终身教育体系。

　　(一)全面落实全国和全省农村教育工作会议精神，巩固和发展基础教育。
一是建立农村教育的保障体系。主要建立"以县为主"的人事管理体制和财务管
理体制；农村中小学危房改造保障机制；农村中小学公用经费保障机制，控制
辍学保障机制；农村教师工资发放保障机制和农村贫困学生救助机制。二是深
化办学体制改革，加快发展高中阶段教育和学前教育。加快高中的发展与建设
，通过建设新校、名校扩张、联合办学、老校改造提升等渠道，努力扩大高中
特别是优质高中的规模。改革办学体制，借鉴高校独立学院的做法，鼓励社会
力量参与高中发展与建设，建立政府办学为主、全社会共同参与办学的新体制
。按照地方负责、分级管理、多元投资的原则，充分利用农村中小学布局调整
后富余的教育资源发展学前教育，强化民办学前教育的主体地位，多形式、多
渠道发展学前教育事业。三是积极推进课程改革。争取全省所有县（市、区）
全面进入义务教育新课改。今年秋季启动普通高中课程改革实验工作。加强教
材教辅管理，推进教材选用的民主化和多样性，支持单位和个人开发国家课程
的教材，完善地方课程体系。加强义务教育课程资源建设。继续组织中小学教
育评价和中考招生制度的研究和改革，探索建立有利于新课程实施、有利于学
生全面发展的考试制度，用课程改革促进基础教育发展。

　　(二)面向市场，大力发展职业教育和成人教育。一是强化市级政府统筹管
理职业教育的职责，建立和完善在市级政府统筹下，行业、企事业单位和社会
力量共同参与的多元化办学体系。加强规划、协调、监督和服务，充分利用市
场机制，扩大学校的办学自主权，逐步建立起功能齐全、结构合理、运转协调
、灵活高效的职业教育管理体制。二是重视中等职业教育发展。以市场人才需
求为导向研究规划职业教育的发展，努力扩大中等职业教育招生规模。充分发
挥职业学校在实施劳动预备制度、职业资格证书制度中的作用，面向农村进城
务工人员、城市就业、下岗、轮岗人员开展多种形式的职业教育和培训。三是
积极稳妥地发展高等职业教育。继续扩大对口高职和"三二连读"高职教育的规
模，进一步完善对口高职招生的办法和考试内容，扩大中等职业学校毕业生升
入本科高等职业教育的规模。提高高职学生的职业技能和就业能力，进行高职
学生专业技能教学考核，推行学业证书与职业资格证书并重的双证书制度。四
是重点抓好"双元制"教学模式的推广工作，以培养学生的创新精神和实践能力
为核心，完善技能训练体系，强化实践教学环节，培养高素质的劳动者。努力
办好全省"双元制"职业教育培训班，促进"双元制"在全省各市落地扎根，开花
结果。

　　(三)深化办学体制改革，继续大力发展高等教育。2004年省属研究生招生
单位总体计划6000人，普通本专科拟安排30万人，省属高校2004年在校生达到
86万人。一是加快办学体制改革。适当扩大普通高校独立学院的试点，并规范
其办学行为。积极推进民办高等教育的发展，重点支持大企业集团及公民个人
依法举办职业技术学院，在招生计划的分配上进行重点倾斜。二是做好院校设
置和布局结构调整工作。抓好高校新校区建设，按照《山东省高等学校基本建
设管理办法》，严格规范程序，加强新校区项目的管理。三是继续深化高校招
生计划管理改革，进一步加大高等学校学科专业和人才培养结构的调整力度。
优先发展新兴、边缘、交叉学科，努力扩大信息技术、生物技术等高新技术类
专业及社会急需的理工科应用专业人才的培养规模。四是加强专业建设，深化
教学改革，保障人才培养的质量。建设一批以培养复合型人才、技能型人才为
目标的专业。启动"高校品牌专业、特色专业建设工程"，继续推进"人才质量
工程"建设，出台配套措施，全面推进学分制改革，探索校际间学分互认的管
理机制。

　　(四)积极推进学校人事制度改革，大力提高教师队伍素质。今年所有本科
院校开展人事制度改革，中小学人事制度改革要迈出新步伐，有计划有步骤稳
妥推进。一是进一步深化中小学人事制度改革。依法实施教师资格制度。继续
做好面向社会和应届毕业生的教师资格认定工作。启动民办高校教师资格认定
工作。全面推行教师聘任制，实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任
、科学考核、合同管理的教师聘任制度。积极推行校长选聘制，改革中小学校
长选拔任用制度，坚持把公开选拔、平等竞争、择优聘任作为任用校长的主要
方式。二是推进高校人事制度改革进程，全面推行教师等专业技术人员聘任制
、管理人员职员制、工勤人员合同制。允许高校在国家确定的基本工资制度基
础上制定适合本校的津贴分配办法，以绩效为主要考核标准，实行多劳多得，
优绩优酬。三是做好教师和教育行政干部的培养和培训工作。加强对基础教育
新课程师资培训工作的指导和管理力度，利用和发挥省级培训资源的作用，帮
助各地搞好基础教育新课程师资培训工作。启动"齐鲁名师建设工程"，努力培
养一批专家型的教育名师。实施"泰山学者"建设工程，进一步做好 "十五"省
级重中之重学科建设项目和学科带头人岗位的中期检查和滚动发展，形成我省
高校高层次人才建设中的两大梯队，促进高校内涵式发展。

二、与时俱进，改革创新，努力开创自学考试工作的新局面

　　近年来，我省自学考试工作，在厅党组的正确领导下，在各市教育行政部
门的大力支持下，经过全省各级考试机构的共同努力，取得了很大成绩。目前
，已经形成了包括学历教育考试、非学历教育考试和中介服务考试、门类比较
齐全、功能较为完善的国家教育考试体系，并以科学的管理、严格的考风考纪
、过硬的质量和热情的服务赢得了良好的社会信誉，发挥了普通高校、成人高
校不可替代的独特作用，为我省经济建设和社会发展培养了大批急需的各类专
门人才。去年，自考工作虽然受到高校继续大幅扩招的进一步冲击和上半年非
典疫情的严重影响，但由于及时调整了发展思路，制定了在力保学历考试规模
相对稳定的基础上，大力发展非学历证书考试和中介服务考试的工作方针，考
试总体规模仍达到了历史最好水平，全年学历考试报考180万科次，非学历证
书考试报考70多万人次，升学与就业指导测验报考近2万人次，各类考试累计
报考科次近260万。这是一个很了不起的成绩。

　　2004年，是我省高等教育自学考试开考20周年，是我省自学考试历史上具
有里程碑的意义的一年。今年，自考工作面临着更大的机遇和挑战，肩负着更
为艰巨的任务。我们已经确定，今年的工作目标是，确保学历考试报考科次数
达到160万，非学历证书考试人次数达到100万，各类考生总人数达到260万人
(科)次。为实现这一目标，全省各级考办要坚持以邓小平理论和"三个代表"重
要思想为指导，认真贯彻党十六大和十六届三全会精神，发扬胡锦涛总书记倡
导的求真务实精神，落实全国五届二次考委会提出的自考工作方针，适应新形
势，抓住新机遇，迎接新挑战，开创新局面，进一步转变观念，拓展思路，与
时俱进，改革创新，加快发展，提高质量，确保信誉，创造品牌。在此，对今
年的工作提几点希望和要求：

　　(一)提高认识，达到三个新高度。一要站在实施科教鲁战略和人才强省战
略的高度，认识高教自学考试的使命。当今世界，经济全球化、一体化趋势加
剧，国际竞争日趋激烈，人才已成为经济社会发展的第一资源，成为国际竞争
的焦点所在。能否拥有和保持一支规模宏大的高素质的人才队伍，已经成为一
个事关国家兴衰成败的重大战略问题。去年，中央召开了全国人才工作会议，
强调进一步加强人才工作、实施人才强国战略，这是从根本上增强我国综合国
力和国际竞争力，实现中华民族伟大复兴的战略选择。实施人才强国战略，最
基础的环节、最根本的任务是培养人才。造就数以亿计的高素质劳动者、数以
千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较
高的人才队伍，教育具有不可替代的作用。作为具有高度的开放性、灵活性和
国家考试的权威性的自学考试制度，为各行各业培养了大批人才，成为人才培
养的重要形式和青年成才的重要渠道。我省高教自学考试工作，理应发挥自己
的优势，为更多的人创造成才的机会和条件，在实施科教兴鲁战略和人才强省
战略中发挥更大的作用。二要站到构建学习型社会和终身教育体系的高度，确
定高考自学考试的位置。党的十六大把教育的发展水平作为全面建设小康社会
奋斗目标的关键性指标之一，明确提出了形成比较完善的现代国民教育体系；
使人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲；形成全
民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展等教育发展的三个重要目
标。这三个目标归结到一点，就是构建学习型社会的大教育体系。《中共中央
、国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》为自学考试制度在学习
型社会大教育体系中作出了明确定位，指?quot;完善自学考试制度，形成社会化、
开放式的教育网络，为适应多层次、多形式的教育需求开辟更为广阔的途径，
逐步完善终身学习体系。"自学考试，是所开放的大学校，它面向社会的各个
方面，不同学历层次、年龄层次的人都能通过自学考试满足自己学习的需求，
在建设学习型社会和终身教育体系中具有重要地位。我们应该进一步转变观念
，准确定位，扬长避短，开拓工作空间，走出发展新路。三是站到建设高教大
省和高教强省的高度，发挥自学考试制度的作用。根据高等教育的发展规划和
目标，到2010年，我省各类高等教育在校生人数达到160万人，其中高校在校
生人数达到100万人，其他形式的高教在校生为60万人，高等教育毛入学率达
到20%，真正进入高等教育大众化阶段；到2020年，我省高等教育在校生人数
将达到250万人，其中普通高校在校生170万人，其他形式的高校在校生80万人
，高等教育毛入学率达到50%以上，进入高等教育普及化阶段。实现这一规划
目标，必须快速发展各种高等教育形式。高教自学考试作为高等学历教育的一
种重要形式，对于实现我省高教发展的总体规划目标，建设高教大省、高教强
省有着重要的作用。高教自考要加强与各类高等教育形式的沟通，为社会培养
更多更好的高学历人才。

　　(二)加快发展，取得三个新突破。一是学历教育考试要有新突破。在学历
教育考试方面，我们有着辉煌的业绩，但近年来，由于高校不断扩招，直接影
响了自学考试生源。对此，我们必须有紧迫感、危机感，要想方设法，扩大生
源，稳定规模。要认真研究探讨，大胆实践，争取在考试模式、学分制改革、
高等院校在校生参加自学考试等方面实现新突破，确保学历考试规模达到160
万科次。二是非学历社会证书考试工作实现新突破。我省高等教育自学考试机
构从1995年开始承办非学历证书考试。先后举办了全国英语等级证书教育、全
国计算机证书等级考试、剑桥少儿英语考试和山东省中小学信息技术等级证书
考试等。随着高等教育的发展和学习化社会的构建，非学历证书考试工作就显
得更加重要。我们要跟上经济社会发展的新形势，巩固发展现有考试，不断扩
展新的领域。三是中介服务考试工作取得新突破。在去年山东教育考试服务中
心开展工作的基础上，充分发挥中介考试机制灵活的优势，主动加强与国内外
各行业、部门和机构的合作，进一步开发新的考试项目。

　　(三)狠抓质量，实现三个新提高。一是管理质量要有新提高。以ISO9000
质量管理体系为依托，认真总结自学考试20年的管理经验，严格管理，规范操
作，进一步提高管理质量和水平。二是服务质量要有新提高。自考事业的发展
，要求我们不断提高服务水平。自学考试办考机构要牢固树立"以人为本、以
考生为关注焦点"的办考理念，把考生利益放在首位，在制定政策和开展工作
时要以考生为本，想考生之所想，急考生之所急，真诚地善待每一位考生，进
一步提高自学考试各项工作的服务质量。三是考试质量要有新提高。要树立强
烈的品牌意识，精心打造自学考试的质量品牌，坚持不懈地加强各类考试的考
风考纪建设和保密安全工作，强化考点考场管理，搞好考官和监考人员的选拔
、教育和培训，进一步提高各类考试的质量，维护自学考试良好的社会信誉。

　　(四)加强领导，努力开创新局面。各市教育局要进一步加强对自学考试工
作的领导，认真研究和解决新形势下自学考试工作面临的困难和问题，为自学
考试工作创造更好的条件和环境。一是加强队伍建设。要重视和做好各级各类
办考人员的教育培训工作，提高办考人员的素质。努力建设一支水平高、能力
强的办考队伍，确保各项考试工作顺利进行。二是加强宣传、科研工作。要围
绕我省自考20 周年纪念活动，广泛宣传自学考试先进单位和个人的事迹，宣
传自学考试的成就和政策，扩大自学考试的社会影响，引导人们关注和参与自
学考试。要结合形势发展和工作实际，搞好自学考试科研工作，为开拓性地开
展自学考试工作提供理论依据。三是加强自学考试系统内外部协调，调动方方
面面的积极性，为自学考试事业创造良好的发展环境。

　　我相信，经过大家的共同努力，我省自学考试工作一定会有一个更大的发
展，取得更大的成绩。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２００４年２月１７日